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中国宏观经济论坛第三季度研究报告发布


时间:2019-11-01 21:36:22 点击:4242

  核心提示:中国社会科学网讯 9月21日,中国人民大学“中国宏观经济论坛”报告会在京举行。论坛第一单元由杨瑞龙主持。丁守海代表论坛课题组发布了论坛主报告《结构大变革时期中国就业的新现象、新规律、新趋势》。报告认为...

中国社会科学网快讯(记者张军荣)9月21日,中国人民大学“中国宏观经济论坛(2019年第三季度)”报道在北京举行。本次论坛的主题是“结构性大变革时期中国就业的新现象、新规律和新趋势”。

中国人民大学副校长刘元春、中国人民大学一级教授、经济研究所副所长杨瑞龙、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张彻·魏、山西大学党委副书记兼校长黄桂田、中国人民大学经济研究所副所长、闫妍众诚信国际信用评级有限公司董事长, 中央党校(国家行政学院)赖德生教授、中国人民大学应用经济学院丁守海教授等专家学者出席了论坛。

论坛第一单元由杨瑞龙主持。丁守海代表论坛研究小组发布了论坛的主要报告《结构性大变革时期中国就业的新现象、新规律和新趋势》。报告指出,自2019年以来,中国的就业形势已经从过去的稳定局面发生了变化,变得不确定。调查中的失业率两次攀升至5.3%,但很快又回落了。风险因素一闪而过。需要警惕地看待当前的就业情况。可以说,稳定中有变化,变化中有担忧。

根据该报告,中国的就业问题主要是地方性的,包括六个方面。首先,从行业角度来看,受各种因素影响,汽车、电子通讯、纺织六大制造业以及建筑业、房地产业和信息服务业的就业问题相当突出。其次,从区域角度来看,东北和京津冀地区的就业形势最为紧张。第三,从所有制角度看,民营经济面临更大困难,就业增长大幅放缓,就业繁荣下降。第四,从企业规模来看,小微企业发展缓慢,就业海绵功能弱化。第五,从就业形式来看,双创企业的倒闭使得个体户就业增长乏力。严格的城市管理制度大大减少了传统形式的灵活就业人数。新的就业表格能否及时补充还需要时间来检验。第六,从劳动力群体的角度来看,大学生的就业压力创下新高,但正接近洪峰的终点。20-29岁的年轻人失业最严重,尤其是20-24岁的年轻人。另一个是初中文凭。

报告认为,在未来一段时间内,影响中国就业的因素将是多方面的,包括以技术进步为代表的长期趋势因素和以贸易战为代表的短期因素。两者的结合使得就业形势的演变更加复杂。

第一个风险点是中美贸易摩擦的升级,这是最大的短期风险。贸易摩擦对中国就业的影响可能是非线性和非均衡的:首先,对就业的影响并不明显,因为受关税增长影响的商品类型并不集中在劳动密集型行业,而且增长幅度很小。一旦美国将其火力转移到劳动密集型行业,并继续将关税提高到某个临界点,它就不会排除某些行业在某些领域突然引发失业风险的可能性。现在最需要预防的是风险的集中释放。

在向美国出口的主要行业类别中,通用设备制造等9个行业需要特别关注,占向美国出口行业直接雇员的70%以上。对于这些行业来说,引发失业风险的关税增长门槛范围略低于25%。进一步计算表明,目前通用设备制造业、电机和设备制造业、金属制品业、橡胶和塑料制品业可能已经达到失业风险点,近500万生产人员直接从事对美国的出口。

从区域分布来看,出口美国的通用装备制造业典型分布在江苏无锡和常州、山东青岛和临沂、浙江温州和宁波。电机设备制造业主要分布在江苏的苏州和常州、山东的济南、广东的佛山和东莞。金属制品行业典型分布在金华、浙江、无锡、常州、佛山、东莞等地。橡塑产品典型分布在浙江省宁波、台州、温州、佛山、东莞等地。

上述地方应加强预警,做好相关行业的风险防范工作。

第二个风险点是企业亏损正在加深。如果这种情况继续下去,可能会导致企业倒闭,特别是弱小的民营中小企业,劳动力会集中在市场上。

第三个风险点是,目前工业管理中的困难可能会进一步转移到对工业繁荣高度敏感的生产性服务业。然而,仓储、物流、信息传输、信息技术等行业不仅吸纳了大量劳动力,还吸纳了许多高质量的工作岗位。这种影响不仅影响到工作的数量,也影响到工作的质量。

第四个风险点是技术进步吞噬了就业。这是一个长期因素。许多指标显示,中国的技术进步可能正越过一个门槛,加速排斥劳动力,这在制造业中非常明显。

第五个风险点是,不断上升的金融压力限制了政府直接干预就业的能力。政府必须在赤字财政和就业干预之间做出更艰难的选择。

基于上述认识,报告预测了2019年至2020年的就业形势。如果2019年中国经济增长率为6.2%,那么非农就业增长仅为400万,比上年下降近230万,这足以证明今年严峻的就业形势。此外,如果中国能够在2020年保持6.2%的增长率,非农就业的增长将会恢复。然而,应当指出,这种复苏主要是由低生产率的传统服务业推动的,如批发和零售、住宿和餐饮、租赁和商业服务,这不仅会降低全要素生产率,还会降低就业质量。可以说,在一定程度上,这是以牺牲就业质量为代价的。

该报告认为,未来中国的就业需要从两个方面来看待:第一,中国的就业有足够的弹性。随着经济规模的持续增长,即使更慢的经济增长也能创造足够的就业机会,加上劳动年龄人口的下降趋势,大规模失业不太可能再次发生。在这种情况下,宏观经济变量之间的关系可能会发生不同于以往的变化,特别是失业率对经济增长率的反应可能会变得更加平和,相应地,菲利普斯曲线(Phillips curve)也会变得更加平缓,这是劳动力市场的一个新的运行规律。

其次,劳动力市场的基本矛盾正在从数量矛盾向质量矛盾转变。展望未来,不太可能出现大范围失业。问题是就业质量可能不高,甚至下降。目前,中国正处于中等收入和低质量就业阶段,无法完成这一使命。如何提高就业质量是当前的一个重大课题。

为了平衡短期就业稳定和长期就业质量,报告提出以下政策建议。第一,加快针对贸易摩擦可能引发失业风险的地方产业和地区制定有针对性的干预措施或指导措施。第二,应该为最近面临巨大困难的行业,如汽车和手机,研究特殊的解决方案。这些措施不是孤立的,应该结合产业政策、消费政策、税收政策和交通管制政策来执行。第三,要关注企业尤其是民营小微企业面临的管理困难,从多方面减轻企业负担,扶持政策要与就业目标相结合。第四,适当放宽摊档经济和夜间经济的限制,扩大灵活就业的生活空间。第五,在技术进步过程中,政府的有形之手应该用来矫正市场的无形之手,企业的就业行为应该通过就业补贴等工具来引导。同时,应更加重视青年失业群体的就业指导。第六,继续发挥积极财政政策的作用,充分利用特殊债务等工具创造更多就业机会。然而,我们也应该考虑到赤字财政可能带来的负面后果。我们不应忽视赤字财政和就业目标之间的差异。第七,重构未来的就业政策体系。积极的就业政策应该更加积极。目标应该从充分就业转向高质量的充分就业,以便为提高就业质量做好准备。消极就业政策应进一步完善,社会安全网应进一步完善,应做好预防事故发生的准备。

记者招待会的第二部分由闫妍主持。与会专家和嘉宾对当前就业形势进行了深入研究和交流。

刘元春在讲话中指出,过去10年来,中国就业供需双方的拐点都发生了巨大变化。要判断中国在招聘、昂贵、困难和昂贵的劳动力方面是否遇到困难,或者是否会出现整体失业,应该基于供给拐点变化和需求拐点变化之间的耦合程度。目前,各种就业数据呈现出相互偏离、数据相关性弱、数据与宏观经济波动相关性弱的特点。要研究就业趋势,需要过滤一些不完全就业指标造成的噪音,并注意研究的深度。虽然目前经济内外的压力没有减少,但就业形势比大家预期的要乐观。在当前大国博弈的关键时期,与就业结构性问题相比,未来稳定就业需要更加关注总量问题,保持稳定就业的底线思维。

张楚伟认为,中国经济增长正在放缓,但仍处于长期增长道路上。劳动力的逐渐减少导致了总需求的增加和供给的减少。过去,二元经济下的中国就业与经济增长关系不大,但随着刘易斯拐点的到来,未来国内生产总值增长率将对就业产生巨大影响。目前,经济增长对就业的影响更多地体现在劳动报酬上,而不是劳动数量上。随着第四次工业革命的到来,新古典经济学对就业和失业的解释和规律可能会失效,中国的问题应该从自己的角度来解释。展望近期就业问题,最值得关注的是中美贸易问题,但实际上贸易摩擦对就业的影响低于预期。今后,应关注区域和结构风险,以提高就业质量。

黄桂田说,自工业革命以来,失业率的变化主要受到长期经济繁荣或经济周期波动的影响,技术进步对失业率的影响不明显。总的来说,关于历史上几次技术革命带来的技术进步对劳动的大规模和持续替代效应,还没有明确一致的结论。然而,过去的技术进步没有对就业产生负面影响,但也可能产生积极影响。然而,目前的技术不同于过去的技术进步,特别是人工智能,这可能导致劳动力与资本比率的实质性变化。应注意它是否会带来大规模、全面和持续的劳动力替代,并对就业产生深远影响。此外,要密切关注技术进步对就业的影响,进行监测,形成系统的监测数据,特别是微观数据。

赖德生认为,中国目前的就业形势是稳定和变化的,但总体形势是稳定和可控的,地方就业问题需要关注。中国的经济总量和增长总量为就业提供了广阔的政策空间。治理体系和能力不断现代化。宏观调控工具箱不断丰富,稳定就业的信心很强。当前的就业问题比1997年和2008年的危机压力更大。为了处理这个复杂的问题,应该优先考虑三个方面。首先,应在宏观政策体系中优先考虑就业稳定政策,并制定全面和具体的就业稳定政策。第二,教育是优先事项。目前的专业结构需要改进。大学应该更加重视它。最后,应优先发展农村和农业。不仅应把农村地区和农业用作就业稳定器和水库,而且应发展农村农业,以鼓励和吸引农民工和大学生返回家乡就业和创业。

会议由中国人民大学国家发展战略研究所、经济学院和中国诚信国际信用评级有限公司联合主办

原标题:大结构变化时期中国就业的新现象、新规律和新趋势——中国宏观经济论坛第三季度调研报告发布

资料来源:中国社会科学网作者:张军荣

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作者:匿名 来源:化峒网